图文|御史古今

编辑|御史古今

近日，联合国通过决议，宣布美国将会于7月31日重返联合国教科文组织。

其中，会议投票数为132：10，除中国、俄罗斯等10个国家投出反对票外，其他国家都投出了赞成票或弃权，因此决议通过，从压倒性的票数不难看出美国在其中的政治操纵。

中国在该会议中投出了反对票，原因很简单：美国长期拖欠联合国教科文组织会费，多达6亿美元，是国际公认的“老赖”，且仍拒绝一次性还清。

多方媒体猜测，美国此次重返联合国，不是良心发现想要重新承担相应的国际责任或缴纳欠款，而是为了对抗日益强大的中国的影响力。

此外，美国曾两次“退群”“入群”，严肃的国际组织仿佛逛自家的后花园，说来就来，想走就走，争权夺利时来，要承担责任就走，毫无大国担当。

联合国教科文组织是什么，美国为何两次退出两次回归，其中有何内情？

联合国教科文？

第二次世界大战结束后，人们认识到通过教育、科学和文化合作可以帮助避免类似的冲突。于是，1945年，教科文组织应运而生，以期能够促进全人类的合作和共同进步。美国也是第一批参与国。

教科文组织主要负责推动各国之间在教育、科学和文化上的合作，并做出了许多突出贡献。

在教育上，教科文组织积极普及教育，特别关注给弱势群体和发展中国家提供更多的教育机会，并注重改善教育质量。

在阿富汗积极支持女性和女童的教育。教科文组织与当地合作伙伴合作，建立女子学校、培训女教师，帮助改善女性接受教育的机会。

在科学上教科文组织鼓励科学研究和科学合作，促进科学知识的传播和共享，通过建立科学网络和研究项目来解决全球问题，如气候变化、可持续发展等。

比如教科文组织曾发起“人类基因组项目”，旨在推动基因组研究，并促进相关伦理和法律的讨论。

面对环境和资源问题，教科文组织提出人和生物圈计划，推动可持续发展。教科文组织还建立多个地质水文观测系统，在国际获取地质、海洋信息，开采能源等方面发挥着重大作用。

在文化上，教科文组织致力于保护世界各地的文化遗产，通过认定世界遗产和非物质文化遗产，推动文化遗产的保护和传承。

教科文组织通过“保护非洲文化遗产”项目，帮助多个国家保护和恢复其受到战争和自然灾害影响的文化遗产，包括古代城市遗址、岩画和传统音乐等。

我国也有40多项非物质文化遗产被教科文组织认证，毋庸置疑地位居世界第一，包括古琴艺术，京剧等等。

美国与联合国教科文组织的“恩怨情仇”

从创立之初起，教科文组织不是美国的一言堂，不是以美国利益为优先，而是是各国以全人类的利益为基础讨论决策的组织，更多地帮助那些比较落后地发展中国家。

1984年，美国声称教科文组织常与自己作对，是勾结苏联进行反美的组织，以对其管理腐败失望为由退出组织。

作为最大成员国之一的美国退出，令教科文组织陷入了空前的财政危机。

此后美国经历了九一一事件，以反击恐怖主义的名义发动阿富汗战争。在美国大肆反恐的背景下，美国重新加入了教科文组织。

普遍观点认为，美国此次加入是为了趁此机会推行美国的“人权至上”主义，争夺国家话语权并将自己的战争定性为正义的反恐行动。

然而，好景不长。2011年，巴勒斯坦加入教科文组织。

作为以色列的支持者，美国始终反对巴勒斯坦加入联合国。于是美国为了报复停止缴纳会费，拖欠金额达到6亿美元。

在多年“欠钱不还”的基础上，2017年特朗普再次宣布退出教科文组织，称此举是为了节省资金，虽然无论退不退出组织美国都没有缴纳会费，此外还用一直挂在嘴边的以色列为借口。

当然，这些原因只是美国的表面说辞和逃避责任的借口。退群的根本原因在于联合国教科文组织并不是“偏美”的，美国无法对其完全掌控。

美国的欠费“老赖”行为屡见不鲜，早在70年代大量第三世界国家加入联合国使其脱离美国掌控时，美国就多次欠缴联合国费用。

联合国的费用一直是越富的国家交的越多的原则，这是国际事务上，与大国权利相匹配的大国责任。

作为全球最富的国家，美国当然不会连会费都掏不起。然而，美国总是觉得自己吃亏了，认为自己掏钱给一个不忠于自己的组织是一种浪费。

更何况，美国国力很强，就算“耍赖皮”，也没有国家会因为这种不直接损害自己国家利益的事而与美国死磕，其结果就是美国在“老赖”的路上一去不返。

那么，为何美国如今又要重返教科文组织呢？主要原因是美国在害怕中国在该组织日益增长的影响力。

美国离开组织后，国际事务并没有减少，相应的权力和重担落在了其他国家特别是不断崛起的中国身上。受此影响，中国不断在国际事务中发挥重大作用，已有领头趋势，这是美国绝对不想看到的。

此外，教科文组织作为国际上制定教育和科技规范的组织，对世界科技的发展方向上有着很大的影响。

近年来，人工智能十分火爆，影响全球人民生活的方方面面。如何发展和规范人工智能的发展成为每个国家面临的重要问题，美国不希望这部分话语权落入他人手中。

对美国来说，尽管反复的“退群”“入群”和“老赖”行为早已大幅降低美国的信誉度，但重新加入教科文组织，仍然可以帮助美国夺得处理国际事务的话语权，为自己与中国的竞争赢得筹码。

美国，“退群”成瘾

美国只是在联合国教科文组织反复横跳吗？当然不是。

在过去几年中，特别是特朗普政府当局，因不符合“美国优先”的原则，美国先后推退出了十数个国际组织。

《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP）是一个追求互惠互利、合作共赢的协定。但是美国政府更加追求美国优先的一对一的双边贸易，于是退出协定，并对中国等实施贸易战，妨碍亚太各国的经济交流。

2018年，美国以以色列为借口退出联合国人权理事会。

巴黎气候协定，顾名思义，是全球为减缓全球气候变暖而制定的协定，对保护地球生态环境有着重要意义，是大国应主动承担的责任之一。

美国曾在该协定中承诺将在2030年前减少25%以上的温室气体排放量。

然而，特朗普上台后不久便退出了巴黎协定。作为半辈子多的商人，特朗普把钱比环境看的重得多，他无视保护生态环境的重要性，认为该协定限制了美国经济的发展。

作为工业发达的国家，美国的温室气体排放量相当巨大，它的逃避导致包括中国在内的其他国家减排压力倍增，对全球气候环境的改善进程是一个沉重的打击。

显然，在美国看来，发展经济保证自己的世界第一经济体的地位才是重要的，而承担责任或是为未来的生存环境考虑则抛之脑后。

此外，美国退出伊朗核协议，掠夺资源的同时对伊朗实施制裁，甚至严重影响了伊朗民众的日常生活。

在全球新冠疫情肆虐之时，美国还宣布退出世界卫生组织，严重损害全球卫生安全体系，令全球抗疫形势雪上加霜。

特朗普政府奉行的单边主义完全违反了国际普遍认同的人类命运共同体的理念，令传染病案例无法及时分享互动，对美国和其他国家人民来说都是极不负责任的行为。

就连美国政府内部也有许多人表示，美国退出世卫组织不仅“害人”更是“害己”，不仅无法为美国人民谋取利益，反而会威胁人民的生命健康安全。

对美国来讲，“退群”就是如此的随意，需要美国承担责任而又无法让其获得大量利益的组织说走就走。

美国希望破坏全球多边治理体系，奉行“美国优先”的单边主义，但这些极度自私的行径不仅不会帮助美国维持霸权，反而会让美国的国际形象一落千丈。

中国的反对票

事实上，中国对美国重返联合国一事的反对并不是那么强烈。中国当然欢迎美国能发挥自己的实力，积极投入到教科文组织的国际事务中，为全球教育、科技、文化的发展做贡献。

但美国需要拿出诚意。在美国的拖欠费用至今没有缴纳的情况下，各国很难相信美国会认真履行联合国教科文组织中应承担的责任。

中国希望美国加入教科文组织的目的不是为了对抗，而是为了合作。如果美国整天惦记着对抗中国，抢夺话语权，削弱中国的影响力，那么在教科文组织中的合作也就无从谈起。

因此，在美国目的明显不纯的情况下，中方投出了反对票。尽管反对无效，但这也代表了中方对美国逃避责任行为的批判。

中华人民共和国外交部汪文斌表示，美国的屡次“退群”“入群”对组织的工作产生了严重的负面影响。如果真心重返联合国教科文组织，应当立即补齐拖欠多年的会费。

中国呼吁：联合国教科文组织不是那个国家的后花园，更不应该是各国政治对抗的博弈场。

美国对国际责任的逃避

美国的反复退出重返联合国教科文组织，归根结底是，美国作为一个超级大国却始终逃避自己应当承担的国际责任。

前不久，美国称中国利用发展中国家地位逃避国际责任，甚至美国参议院一致表决通过，要求美国国务卿改变中国的发展中国家地位。

“老赖”的美国居然有脸面指责中国逃避责任，这已经属于是“贼喊捉贼”了。

外交部发言人汪文斌表示中国的发展中国家地位有着充实的法律和事实依据，这一点不是美国能够妄自决定的。

美国想将“发达国家”名头按在中国头上，当然不是对中国的赞扬，而是想通过剥夺发展中国家的权利来限制中国的发展。

无论是经济还是科技上的贡献，中国在国际上做出的贡献都远超绝大部分发达国家，绝没有丝毫怠慢自己的责任。

中国一直坚持缴纳包括联合国在内的各项国际组织费用，与之相比，美国才是那个逃避国际责任的大户，美国明明自己是众所周知的霸道“老赖”，却还在指责中国而不反省自身。

“与其贬低别人，不如提升自己”。

与其绞尽脑汁限制中国的发展，美国不如把目光放在提升自己国家的影响和声誉上。中国逐渐追上美国，除了中国自身的发展势不可挡外，又何尝没有美国自身逃避国际责任而损害自身声誉的原因呢。