作者：柳下凳

本文讨论县市区一级的情况。

在地方班子配备中，党委、人大、政府、政协“四大家”班子分列，各有职能，各司其职。但在换届时，有时党委书记兼人大主任，一届以后又不兼，再换届时又来兼……周而复始，给人一种游疑不定的感觉。

为什么会这样？到底是兼好还是不兼好？本文尽可能用通俗语言说一下、捋一捋。

首先说说地方“四大家”各自的地位和职能。

中国共产党的领导是中国不可动摇的政治基础，是中国政治的基本原则。党委是中国领导的核心力量，发挥着统领全局、领航掌舵、协调四方的作用。人大、政府、政协、地方武装，等等，“东西南北中，党政军民学”，党是领导一切的。

宪法规定，国家的一切权力属于人民，这个规定的制度保障就是人大。地方人大就是地方国家权力机关，行使决定、监督和任免职权。意思是人民通过选举自己的代言人，组成人大，行使当家作主的权力。

政府是施政单位，推动地方经济建设、文化教育卫生和民生保障等工作，但同时又由人大产生，对人大负责、受人大监督，接受党委的绝对领导。

政协，则是基层爱国统一战线的组织，是体现多党合作和政治协商的组织，专门从事民主协商的机构。

总的来说，地方“四大家”班子，一个班子一个主要领导，从工作角度来看，是顺的。党委书记不兼人大主任，人大主任由专人担任，从实践中看，这种情况相较党委书记兼任人大主任，要多一些，工作比较顺，有利于独立地行使职权，总体有序而平稳。

那么，党委书记如果兼任人大主任，有哪些缺点或问题呢？

首先，党委书记没有足够精力主持和推动人大工作。地方党委书记在一个地方是最高领导，发挥统领各方的作用，是拍板定案的人。一个地方的大政方针，事实上是由党委在研究决定。形式上是由党代会、更多的是以党委常委会的形式讨论决定，由书记拍板定夺，会后由政府等机关落实推进。

其次，人大常务副主任工作进退两难。由于由党委书记兼任的人大主任工作太忙，理应由常务副主任主动工作，但Ta毕竟不是人大主任，所以顾虑很多，怕越权，有点瞻前顾后；但不去推动工作，又恐失职，整个人大又有点“群龙无首”，又容易停摆误事。常务副主任处了进退两难的尴尬境地。

第三，对领导干部出场排序带来争议和尴尬。地方领导排位严格遵循党委、人大、政府、政协的次序，即按照党委书记、人大主任、政府县市区长、政协主席顺序排，会场或活动座位（站位）等重要场合都按这个顺序，天经地义，无可辩驳。但在党委书记兼任人大主任的情况下，如果仍然按照党委书记、人大常务副主任、政府县市区长、政协主席排序，则有几个方面说不过去。

有人理解人大占了两席，而且位列第一、第二。如果常务副主任不列入主要领导序列，则多数人认为欠妥当。因为一般常务副主任从级别看是正处级，从资历看在一个地方威望很高，一般是从县委副书记或其他常委转岗过来的。如果不列入，这会让Ta的地位很尴尬。如果将常务副主任排第三或第四，则更加不伦不类。

在基层，党委书记不兼人大主任最大的顾虑，是担心党委提出的提拔、任用人选在人大不通过。其实这种情况是极少发生的，极个别、极极个别的情况。通常没有，如果有，是提请人大选举或表决的极个别、极极个别人本人的群众公认度实在是太低、极低。退一万步讲，哪怕就是这种情况，如果党委重视，注意与人大协调，统一思想，一般也不会出现选不上或不通过的情况。这也与书记兼不兼人大主任关系不大。所以这个顾虑应该不存在。

综上所述：在基层政治生活实践中，党委书记不兼人大主任，运转更顺畅、更丝滑；兼任人大主任，大概率会七拱八翘，工作不顺。

关于这个事，说到这里，结论是：从地方工作实践来看。从小编个人观点来看，不兼任工作更顺。

但是，从理论研究层面，结论正好相反。对我国政治体制进行研究的专家教授，对党委书记兼任人大主任进行的深入研究来看，却完全是相反的看法，认为各有利弊，但兼任利大于弊。

可能普通人一般较难看懂。小编这里尽可能通俗地解释一下，为什么专家们认为兼任利大于弊？

第一，认为有利于提高人大地位，更加充分地实现人民民主。人民代表大会制度是中国的根本政治制度，全国人民代表大会是国家的最高权力机关，地方人民代表大会是地方的最高权力机关。政府和监察委员会、法院、检察院由人大产生、对人大负责、受人大监督。但从实际运作来看，人大制度在过去很长一段时间处于软弱状态，常被人们仅仅当作“花瓶”和“橡皮图章”，人大领导多由“船靠码头车到站”的干部担任，被看作无职无权的象征。推行党委书记兼任人大主任，人大领导班子基本上都是原地方党委过来，大大加强了人大的权威，提高了人大的地位。

第二，认为是解决党政不分、以党代政问题的根本途径。实际工作中，以党代政、党政不分的现象，长期以来既是理论界也是实践中艰难探索和难以解决的问题。认为如果真正落实党政分开，则党对行政机关（广义上包括司法机关、监督机关）的领导，则更应该通过加强人大的决定、监督、任免职权的行使来实现，而不是与政府捆绑在一起决策和施政。这从理论上更加支持党委书记直接兼任人大主任。

第三，认为是实现党对国家工作全面领导的根本途径。执政党领导国家政权是通过在国家政权中发挥领导核心作用来实现的，而不是在国家政权之外，更不是在国家政权之上。认为党的全面领导的内容主要体现在制定大政方针、推荐领导干部、管理监督干部上，途径上是通过发挥人大作用来实施的。

以上三点，如果没有政治常识和对我国体制机制的了解，理解起來较难，很正常，只当没写。

前文柳下凳的理解和说法，请头条友友们批评指正。

柳下凳，年过5旬青春不改，笔耕不辍，与你分享人间美景、醇美感悟。

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