编者按：在今年的政府工作报告中，李克强总理提出“开展养老服务业综合改革试点，推进多种形式的医养结合
”。我们该如何理解总理所说的“养老服务业综合试点改革”?医养结合的养老方式有哪些好处?《求是访谈》特邀北京大学人口研究所教授穆光宗，为我们介绍十三五期间我国的养老服务业。
嘉宾：穆光宗(北京大学人口研究所教授)精彩观点：
从养老的需求来说，实际上是养医护结合、老有所养、老有所医和老有所护的结合。
养老服务业是社会化养老的一个基本的内容，那我们现在的说法是要以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为支撑。
政府之手是看得见的，市场之手是看不见的。政府之手要调节市场的欠缺，市场要规避政府之手的缺陷，两者要结合。政府是托底救急的，市场之手是优化供给的。这两个机制要结合起来，能够保障老年人能够享受到有效的养老服务，保障他们的晚年生活。
访谈实录：
主持人：您如何理解总理在政府工作报告中提出的“医养结合”?穆光宗：医养结合就是老年人的两个基本需求，老有所养、老有所医。因为老年这个阶段是慢性病高发的一个阶段，对老年人来说，医疗保障是一个非常必须的一个保障。因为多数老年人，他或多或少这个在他的生命进程当中有一段是带病期，所以老年人需要老有所养、老有所医、老有所护、长期护理、长期照料，这是一个老年人的基本需求。在保障老年人养老权利的过程中，要让他们享受到社会的良好的医疗资源。
那么医养结合，从养老的需求来说，实际上是养医护结合、老有所养、老有所医和老有所护的结合。那么在医养结合的过程当中，我们也体现以人为本的原则，既要锦上添花，更要雪中送炭，对那些低收入的、贫困的、空巢的、高龄的失能老年人，要提供福利性的保障，提供基本的公共医疗服务。在医养结合的机制上，我认为要落实社区这个层面上。比方在农村很多老年人是分散居住的，那么我们是不是可以设想组织巡回医疗小分队上门服务，定期或者不定期地去巡查那些弱势的目标老人，让他们时刻能感受到社会的温暖和关爱。
对那些城市的空巢老人，我们也可以开展一些社区上门服务，比方说家庭医生制度啊等等。所以医养结合是很好的一个理念，关键要落实到实处，要构建一个老年医养的安全网，很致密的一个安全网。老年人一旦发生风险，医养的风险的话随时可以捕捉，然后给他规避掉、化解掉。再一个，在资源上要整合，在机制上要整合。比方说有些老年人迁移以后，他们的报销，异地就诊报销这些问题怎么解决?政府也需要考虑，让老年人随时随地都能被一个很好的医养制度所覆盖，保证他们老年的生活质量。
主持人：“十三五”期间政府在养老服务业方面应该有哪些作为?穆光宗：养老服务业是社会化养老的一个基本的内容，那我们现在的说法是要以居家养老为基础，以社区养老为依托，以机构养老为支撑。那么在养老服务业发展过程中有三根支柱，一个叫公共服务，福利性的公共服务。第二个叫慈善性的公益服务，还有就是营利性的商业服务。那我认为，中国未富先老，低收入老年人的群体呢非常庞大，为了保障他们的基本权益，我们必须强调一个原则，就是养老服务的福利化要高于养老服务的产业化，不能都推给市场去解决。推给市场去解决，是有支付能力的老年人才能购买到那些养老的产品，养老的服务，而那些没支付能力的老年人只能是大病等死，小病扛着过。
所以我认为，政府应该把福利化，满足老年人的基本福利需求作为努力方向。
主持人：您觉得“十三五”期间我国的养老服务业该如何发展?穆光宗：养老方面，我认为，在十三五期间，首先要区分需求导向。有些老年人很富有，有些老年人很贫困。那么我们作为一个人道主义底线，首先要做就是社会保障，医疗保障要起安全阀，安全网的这个作用。首先要雪中送炭，就是说对那些没支付能力老年人的养老需求，医疗需求要予以满足。那么对那些有刚性需求的，比方他失能了，他必须要被照料，那么对失能老人的这种刚性需求我们也要充分关注。
第二个，我认为要保障基本福利。中央政府就解决国民待遇，公民待遇，凡是中华人民共和国的公民，都能享受到基本的这个社会福利，享受基本的国民待遇，这叫 1+X模式。地方政府可以根据每个省市县自己条件再加，做加法，中央政府是1，提供基本的福利保障，然后地方政府再追加福利待遇，这样老年人就活得比较开心，安养乐活善终。再一个，要促进融合发展，就公共服务，为老的公共服务、公益服务和商业服务要融合起来，要三架马车一起走。
其中，公共服务和公益服务要大力发展。不是说不发展这个商业服务，但我认为政府的责任是非常重要的，要强调，我们不能光看到未富先老，我们从动态角度来看实际上中国也在边富边老。十八届五中全会提出共享发展理念，对老年人来说，老年人是共建者，共融者，也是共享者，要不断建设老年人共享发展成果的水平。为此，我们要强调老年服务的福利化高于老年服务的产业化。政府始终要明晰自己的责任，就是要提供福利保障，同时营造良好的市场环境，让企业在商言商，能够从市场的角度来说，优化供给，提供有效的供给、养老服务产品，能够不断地提高供给的水平。
再一个，就是要完善运行机制。政府之手是看得见的，市场之手是看不见的。政府之手要调节市场的欠缺，市场要规避政府之手的缺陷，两者要结合。政府是托底救急的，市场之手是优化供给的。这两个机制要结合起来，能够保障老年人能够享受到有效的养老服务，保障他们的晚年生活。
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2016智慧养老创新与合作发展高峰论坛计划议程（4.15 深圳会展中心）
第一部分 产业政策
时间
主题
演讲人
9:00-9:30
大会宣传片及智慧养老企业宣传片
9:30-9:35
主持人介绍活动及嘉宾
蒋洪卫
9:35-9:50
主办方领导致辞
程谦
9:50-10:20
“十三五”中国智慧健康养老发展方向
王海涛
10:20-11:00
智慧养老中的智慧之路
乌丹星
11:00-11:10
智慧养老签约、智慧养老工作委员会成立
11:10-11:30
医养结合，打造智慧养老生态圈
倪治强
11:30-12:00
智慧养老创新合作发展模式
张祝良
第二部分 创新发展
13:30-14:00
中国智慧养老的过去、现在和未来
郑志刚
14:00-14:30
智慧养老社区规划设计
秦宗秀
14:30-15:00
hulft智慧引领养老产业发展
孙小祥
第三部分 合作共赢
15:00-15:20
民康基层医疗如何服务养老产业
金海燕
15:20-15:40
智慧养老解决方案的运营模式分享
冷泓昊
15:40-16:00
枫叶正红健养结合开辟养老新思路
贾宏雄
16:00-16:20
全域旅游与智慧养老融合发展
王先民
16:20-16:40
科技，让养老更轻松
西西志华
16:40-17:00
打造智慧养老产业的优势品牌
孙应杰
17:00-18:00
互动交流：智慧养老 创新发展 合作共赢
5
位嘉宾
现场互动拟邀嘉宾：
中国林业与环境促进会秘书长 程谦
民政部养老委员、吉利大学健康学院院长 乌丹星
中国老龄科学研究中心战略所副所长 王海涛博士
中国健康养老产业联盟副主席、华铁集团董事长 徐丙钧
中国健康养老产业联盟副主席、陕西德荣集团董事长 贾宏雄
中国科学院博士、北京大学博士后 郑志刚
中国风景名胜区协会旅游规划研究中心主任 王先民博士
武汉科技大学教授级高级规划师 秦宗秀
中国搜索大健康产业事业部总经理 左钢
中国健康养老产业联盟秘书长 蒋洪卫
新华网养老频道运营总监 孙应杰
深圳壹零后信息技术有限公司 COO 张祝良
北京三开科技股份有限公司董事长 冷泓昊
上海世存信息技术（上海）有限公司售前总监 孙小祥
深圳市盛世健保科技有限公司总经理 金海燕
翔傲信息科技（上海）有限公司医疗健康事业部总经理 倪治强
上海安守信息科技有限公司CEO 西西志华
华泰证券医药首席研究员 杨烨辉
……
媒体报导：
新华养老：2016智慧养老创新与合作发展高峰论坛即将召开
http://news.xinhuanet.com/gongyi/yanglao/2016-03/25/c_128834271.htm
国搜视点：智慧养老创新与合作发展高峰论坛将在深圳举办
http://focus.chinaso.com/yljk/detail/20160325/1000200032809181458889359808818733_1.html
国搜养老：智慧养老创新与合作发展高峰论坛将在深圳举办
http://yanglao.chinaso.com/ylzx/detail/20160325/1000200032905821458890487387987938_1.html养老那些事儿：2016年4月15日，中国健康养老产业联盟将在深圳会展中心举办“2016智慧养老创新与合作发展高峰论坛
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